Индекс экономической свободы

Замеряемая экономическая свобода определяется как основополагающее право человека распоряжаться своим трудом и собственностью. Соответственно, в стране, считающейся экономически свободной, «индивиды обладают свободой работать, производить, потреблять, инвестировать» (About the Index), а правительство воздерживается от ущемления этой свободы, кроме тех случаев, когда это необходимо для её поддержания.

В рейтинге индексируются 176 стран мира (на 2023), исключениями являются либо карликовые государства (Науру, Сан-Марино, Лихтенштейн), либо несостоявшиеся государства (Афганистан, Сомали), либо государства, получение данных из которых затруднено вооружёнными конфликтами (Ирак, Сирия, Ливия, Украина, Йемен), а также Ватикан. Страны оцениваются по четырём областям политики, оказывающим влияние на экономическую свободу: верховенство права, размер правительства, эффективность регулирования и открытость рынка. Также учитываются отдельные категории, такие как прочность права собственности, эффективность судебной системы, добросовестность правительства и величина налогового бремени. Каждый аспект экономической свободы оценивается по шкале от 0 до 100, где 0 – отсутствие экономической свободы, а 100 – полная экономическая свобода.

Существует 12 оцениваемых экономических аспектов, сгруппированных по категориям:

I. Верховенство закона – данная группа показателей служит для анализа правовой сферы регулирования экономической жизни в стране: эффективности права и его механизмов, а также возможностей граждан по защите своих имущественных прав.

Права собственности – степень правовой защиты прав частной собственности и степень исполнения законов по защите частной собственности. Замеряется по следующим факторам:

• наличие защиты права на физическую собственность;
• наличие защиты права на интеллектуальную собственность;
• защищённость инвесторов;
• риск экспроприации;
• качество управления земельными ресурсами.

Эффективность судебной системы – степень эффективности и справедливости судебной системы в отношении законов о собственности. Замеряется по следующим факторам:

• степень независимости судебной власти;
• качество судебного процесса.

Честность правительства – анализирует распространённость политической коррупции и таких практик, как кумовство, растрата, вымогательство и т. д. Анализируется по следующим факторам:

• степень общественного доверия к политикам;
• регулярность коррупционных платежей и взяток;
• прозрачность государственной политики;
• индекс восприятия коррупции;
• прозрачность деятельности правительства и госструктур.

II. Размер правительства – данная группа показателей служит для определения финансовой эффективности работы государства как системы в соотношении к затратам на содержание государственного аппарата.

Размер налогового бремени – анализирует предельные налоговые ставки на доход юридических и физических лиц, а также общий уровень налогообложения (в том числе прямые и косвенные налоги на всех уровнях госуправления) в процентах от ВВП страны. Анализируется по следующим показателям:

• предельная налоговая ставка на доходы физических лиц;
• предельная налоговая ставка на корпоративные доходы;
• общая налоговая нагрузка в процентах от ВВП страны.

Размер государственных затрат – косвенно определяет бремя государственных расходов, в том числе на нужды функционирования государства и социального обеспечения. В качестве ориентира используется умозрительный «нулевой» уровень расходов.

Финансовое благополучие – определяется эффективность управления государственным бюджетом путём количественной оценки роста долга и дефицита. Анализируется по следующим показателям:

• размер среднего дефицита государственного бюджета за последние 3 года в процентах от ВВП;
• размер государственного долга в процентах от ВВП.

III. Эффективность государственного регулирования – данная группа показателей служит для измерения степени государственного участия в экономике, зарегулированности экономической жизни и наличия избыточных барьеров для ведения бизнеса.

Свобода бизнеса – анализируется время, свобода и стоимость открытия, ведения и закрытия бизнеса. Анализируется по следующим показателям (усреднённым):

• число процедур, необходимых для открытия бизнеса;
• количество дней, затраченных на открытие бизнеса;
• стоимость открытия бизнеса в процентах от дохода на душу населения;
• размер минимального капитала (в процентах от дохода на душу населения), необходимого для открытия бизнеса;
• количество процедур для получения лицензии;
• число дней, затраченных на получение лицензии;
• стоимость (в процентах от дохода на душу населения) получения лицензии;
• время до закрытия бизнеса (в годах);
• стоимость закрытия бизнеса (в процентах от дохода на душу населения);
• коэффициент восстановления при закрытии бизнеса (сколько возвращается центов на затраченный доллар);
• количество процедур, необходимых для подключения к энергосети;
• количество дней, затраченных на подключение к энергосети;
• стоимость подключения к энергосети (в процентах от дохода на душу населения).

Свобода трудовых отношений – оценивает эффективность соблюдения трудовых прав, таких как минимальная заработная плата, законы, запрещающие увольнения, требования к выходным пособиям и поддающиеся количественному измерению нормативные ограничения на найм и время работы. Анализируется по следующим показателям:

• отношение минимальной заработной платы к средней добавленной стоимости на одного работника;
• наличие препятствий для найма дополнительных работников;
• жёсткость рамок рабочих часов;
• сложность увольнения избыточных сотрудников;
• наличие установленного законом срока уведомления об увольнении;
• наличие (размер) обязательного выходного пособия при увольнении.

Денежная свобода – анализирует стабильность цен и степень вмешательства государства в микроэкономику. Анализируется по следующим показателям:

• средневзвешенный уровень инфляции за 3 года;
• степень контроля за ценами.

IV. Открытость рынка – данная группа показателей анализирует степень связанности рынка в отдельно взятой стране с мировой экономикой, свободы перемещения капитала и свобода рынка финансовых услуг.

Свобода торговли – количественно анализируется степень влияния тарифных и иных барьеров на импорт и экспорт товаров и услуг. Анализируется по следующим показателям:

• размер средневзвешенной тарифной ставки;
• наличие нетарифных барьеров.

Свобода инвестиций – анализируется свобода потока инвестиционного капитала для физических лиц и компаний.

Финансовая свобода – анализируется эффективность банковской деятельности и независимость правительства от финансового сектора. Анализируется по следующим показателям:

• степень государственного регулирования финансовых услуг;
• степень государственного вмешательства в банки и иные финансовые фирмы;
• степень влияния правительства на распределение кредитов;
• степень развития рынка финансов и капитала;
• открытость для иностранной конкуренции.

Основным предположением, выдвигаемым аналитическим центром Freedom House при разработке индекса экономической свободы, является тезис о том, что «существует высокая и статистически значимая корреляция между уровнем политической свободы, измеряемым Freedom House, и экономической свободой» (Freedom in the World ... 2001.^[1] P. 11). Однако подобное предположение критиковал Джеффри Сакс, один из теоретиков «шоковой терапии», приводя в пример экономический рост в Китае в 1995–2003 гг., когда ИЭС в данной стране был низок (Sachs. 2005^[2]).

Также есть сомнения относительно самой методологии расчёта индекса. Несмотря на то что ИЭС представляет собой непрерывную последовательность замеров экономической свободы, публикуемую с 1995 г., методология его подсчёта неоднократно менялась.

Ещё одной существенной проблемой для анализа экономической свободы в регионах является неравномерная изученность различных стран. Например, к 1995 г. ИЭС был посчитан лишь для пяти государств постсоветского пространства. Подобная ситуация затрудняет региональную аналитику, а также анализ ситуации в мире в целом по причине фрагментарности данных (Каратеев. 2017^[3]).

Наконец, ещё одним важным аспектом критики ИЭС является размытость и неоднозначность исследуемых показателей, определения которых фактически не закреплены. По мнению некоторых критиков, подобное свойственно скорее не научным исследованиям, а журналистским материалам (Karlsson. 2005).